La cartographie de la nouvelle politique de la ville devrait être terminée en décembre (1). C’est elle qui permet de définir la nouvelle liste de quartiers dits « prioritaires »  - on en compte 1 500 aujourd’hui. Ce nombre pourrait ne pas trop évoluer selon plusieurs élus car les critères utilisés pour délimiter ces quartiers restent les mêmes que ceux utilisés en 2014 : le taux de concentration de la pauvreté et la densité de population. 

Certains maires n’ont qu’une ébauche de proposition de leur préfet. D’autres négocient encore. La maire de Chanteloup-les-Vignes (78), Catherine Arenou a, elle, une idée déjà précise. Elle sait que le périmètre de « ses »  quartiers prioritaires va se réduire, « parce que j’ai demandé à en sortir les ilots d’habitat privé » . Un choix assumé. En Seine-Saint-Denis, le périmètre devrait, lui, s’élargir encore de plus de 6 %, avance Philippe Rio, le maire de Grigny, « tout simplement parce que la pauvreté s’aggrave » . Dans certaines agglomérations comptant plusieurs villes avec des quartiers susceptibles de rester voire d’entrer en politique de la ville, la négociation se joue aussi entre les maires. Certains « n’ont tout simplement pas les moyens de se passer de la taxe foncière sur les propriétés bâties », indique un élu pour expliquer pourquoi certains hésitent à y entrer ou cherchent à en sortir.

Renaud Payre, vice président à la Métropole de Lyon, en charge de la politique de la ville n’a pas attendu de cerner précisément le contour des quartiers qui pourront bénéficier des crédits « spécifiques »  de la politique de la ville, pour commencer à travailler avec ses équipes sur les projets à mener dans le cadre du prochain contrat de ville. Mais il s’impatiente de connaitre les engagements des différents ministères (emploi, logement, culture etc.) sur lesquels la collectivité pourra s’appuyer pour développer - ou non - certains projets. 

S’il insiste sur ce point c’est parce que selon lui, « sans égalité il n’y a pas de fraternité. C’est l’enjeu des prochains contrats de ville, qui doivent mobiliser l’ensemble du droit commun ». 

Cette question du droit commun, et donc des moyens mobilisés par tous les ministères dans les quartiers, reste la question la plus importante tant leur fléchage sur les quartiers est dénoncé pour leur faiblesse. Sociologue spécialiste de la politique de la ville, Renaud Epstein appelle depuis des années « à la géolocalisation des budgets de l’État ! », seule façon selon lui d’avoir « des faits »  pour démontrer l’inégalité de moyens, et espérer « d’autres réponses ». 

Expérimentations

Sur l’emploi, les maires revendiquent le droit à être soutenu dans leurs expérimentations car la politique de la ville sert aussi souvent de laboratoire. « Des politiques publiques sont nées dans les quartiers et aujourd’hui passées dans le droit commun comme la clause d’insertion, grâce à la diversification du recours à la commande publique », rappelle Lucie Becdelièvre, déléguée générale de l’Alliance Ville Emploi.

À l’inverse, certains dispositifs n’y entrent pas, ou difficilement. À l’exemple du dispositif « 1 jeune 1 solution »  qui n’a eu « quasiment pas d’impact dans les quartiers prioritaires », observe Saïd Hammouche de Mozaik RH. Pour lui, l’approche n’était pas la bonne et il faut encore « déconstruire les préjugés »  et lutter contre les discriminations à l’oeuvre. « C’est possible et cela fonctionne », assure Saïd Hammouche, qui milite donc pour « la création d’agences de recrutement à but non lucratif »  dans ces quartiers, pour partir des besoins des entreprises et « promouvoir les compétences des jeunes à être employables tout de suite ». « Beaucoup de nos jeunes ont des qualifications, mais n’arrivent pas à décrocher d'entretien… », reconnait un élu du Nord. 

Le maire d’Épinay-sous-Sénart, Damien Allouche, appelle lui les maires à se mobiliser pour sauver l’ expérimentation Territoires zéro chômeur longue durée, alors que la réduction du budget dédié à cette expérimentation est annoncée dans le projet de loi de finances 2024. À Strasbourg, l’expérimentation lancée sur cinq quartiers en politique de la ville a, elle, déjà dû s’arrêter « faute du soutien du conseil départemental », témoigne à regret Benjamin Soulet adjoint à la politique de la ville de Strasbourg. « La dynamique créée autour du projet avait permis de déjà remettre 160 personnes à l’emploi classique en à peine six mois », indique l’élu.

En matière de tranquillité et sécurité publique, la politique de la ville a aussi servi de terreau. Comme le résume Philippe Rio, maire de Grigny, les maires des banlieues ont « des pouvoirs limités »  en ce domaine. Mais ils ont aussi mis la main au porte-monnaie et poussé pour remettre des éducateurs de rue là où ils avaient été supprimés, et de la médiation sociale avant que le gouvernement relance justement des « bataillons de la prévention ». Pour Philippe Rio, « ce sont ces métiers du lien et du care qu’il faut réinventer et investir en masse ». 

Sur le sujet de « la transition écologique et énergétique au coeur des quartiers » , l’idée d’un « ANRU 3 »  - du nom de l’agence nationale pour la rénovation urbaine -, a été mise sur la table par sa présidente, Catherine Vautrin. Néanmoins, l'idée a suscité des inquiétudes, exprimées notamment par Gilles Leproust, le maire d’Allonnes et président de VIlle et Banlieue, échaudé par « le passage de l’ANRU 1 à l’ANRU 2 » : « Ce dont nous avons besoin aujourd’hui, c’est de souplesse dans l’ANRU », réclamant la possibilité de « revoir des dossiers qui ont besoin de l’être, par exemple pour ajouter des balcons à des projets de construction d’immeubles dont le Covid nous a démontré à quel point cela pouvait être important » . 

(1) selon le calendrier fixé par une circulaire du 31 août 2023.
 

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