Après plus de quinze ans de mise en œuvre, « peut-on dire que le Programme national pour la rénovation urbaine (PNRU) a eu un impact significatif sur l’offre de logements et sur le peuplement dans les quartiers rénovés ? »  C’est la question à laquelle a tenté de répondre France Stratégie dans une note d’analyse publiée hier, au moment où l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru) célèbre ses 20 ans. 

La réponse n'est que partiellement positive. Les lourdes opérations de démolitions et de reconstructions lancées il y a plus de 20 ans dans les quartiers les plus défavorisés ont donc, au moins en partie, enrayé leur appauvrissement, assurent les auteurs de l’étude qui ont comparé 497 quartiers classés « zones urbaines sensibles »  (ciblés par le PNRU) à un groupe de 240 quartiers dit « contrôles », aux caractéristiques similaires mais non rénovés.

Réduction du parc social

Résultat, la part des ménages les plus pauvres (appartenant au premier décile) a ainsi reculé de 17 % entre 2003 et 2019 dans les quartiers où les démolitions ont été les plus intenses, soit « un quart des quartiers ciblés ». 

Reste que « la rupture de tendance observée après le lancement du PNRU ne concerne en réalité, pour les quartiers rénovés les plus intensément démolis, que le parc social », celui-là même qui accueille le plus de ménages pauvres. Le PNRU a ainsi causé une baisse de 9 % de la proportion de logements sociaux dans les quartiers fortement démolis.

Pour le parc privé en revanche, France Stratégie ne note « pas d’inflexion majeure »  et « il n’est de toute façon pas possible d’y mesurer d’effet causal du PNRU ». 

Par conséquent, la baisse de la part des habitants les plus pauvres s’est faite « au profit d’un accroissement du poids des ménages de niveau de vie modeste et moyen »  et a été principalement causée par « la démolition des logements qui accueillaient le plus de ménages pauvres et dans une mesure nettement moindre par la construction de logements accueillant des ménages moins souvent pauvres », expliquent les auteurs de l’étude. 

Il ressort ainsi que le PNRU a eu « un impact causal significatif à la fois sur l’offre de logements et sur le peuplement des quartiers ciblés. Mais cet impact s’observe essentiellement dans les quartiers où les opérations de démolition ont été les plus intenses, des quartiers en moyenne nettement moins peuplés que les autres quartiers ciblés par le PNRU ».

Impact « quasi nul »  pour les quartiers peu démolis 

En effet, dans les quartiers rénovés moins intensément démolis (soit « les trois quarts restants des quartiers ciblés » ), l’impact du PNRU n’est pas comparable. Il a même été « nul et non statistiquement significatif ». Pire, il n’a pas permis d’empêcher « une légère augmentation de la part des ménages les plus pauvres », selon les auteurs de l’étude.

« Dans les quartiers rénovés avec des démolitions moins intenses, et a fortiori dans ceux n’ayant pas fait l’objet d’un programme de rénovation, c’est à un appauvrissement général de quartiers déjà pauvres que l’on a assisté entre 2003 et 2019, avec une hausse de la part des ménages des trois premiers déciles et une baisse de la part des ménages de tous les autres déciles », constate ainsi France Stratégie.

Reste que, pour vraiment juger de l’efficacité du PNRU, France Stratégie estime qu’il conviendrait « d’aller plus loin et de mesurer ce que le programme a changé en termes de sécurité, d’accès à l’emploi, de réussite éducative, ou encore de mobilité sociale et géographique ». Sur le plan environnemental, « il semble en outre essentiel d’évaluer les gains de long terme présumés en termes de consommation énergétique, après prise en compte du coût environnemental élevé des opérations de démolition et de reconstruction ».

Du côté de la Fondation Abbé Pierre, on estime que l’étude est « un peu optimiste quand elle met l'accent sur ce qui bouge ». « En réalité, ce ne sont pas des choses qui changent fondamentalement la composition du quartier et ces ménages très pauvres sont essentiellement remplacés par des ménages qui sont quand même assez pauvres », a ainsi souligné Manuel Domergue, directeur des études de la Fondation, pour qui « les opérations Anru n'ont pas bouleversé du tout la ségrégation spatiale [...] mais elles ont permis d'investir relativement massivement dans des quartiers largement oubliés ».

Consulter l’étude.
 

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