Réforme des collectivités territoriales: François Fillon propose une fusion des régions sur la base du volontariat

Le Premier ministre s'est prononcé, le 15 mai, pour la fusion de régions sur la seule base du volontariat - prônée par le rapport Balladur -, lors d'une intervention devant le Conseil général du Morbihan. François Fillon a indiqué que l'esprit de la réforme doit être de donner aux élus locaux «les moyens d'exercer une véritable gouvernance locale». D'ici le mois de juillet, les débats devront aboutir à des propositions afin d'engager une concertation avec les territoires et les assemblées. Le Premier ministre a confirmé que le Gouvernement déposera à l'automne un projet de loi qui devrait être débattu avant la fin de l'année. Parmi les pistes de réflexions et dans le but de clarifier et d'accroître la responsabilisation des structures locales, figure la réforme du conseiller territorial. Deux options sont envisagées, a indiqué François Fillon, qui a qualifiée la seconde «plus ambitieuse»: - faire en sorte que tous les conseillers régionaux soient également conseillers généraux; - ou fusionner les mandats des conseillers généraux et des conseillers régionaux pour que les élus siègent dans les deux instances. L'objectif est d'«accentuer la complémentarité» des interventions régionales et celles du conseil général. Cette réforme doit être menée en lien avec la question du devenir du canton. Les impératifs démographiques amènent à un redécoupage, a affirmé le chef du Gouvernement, ajoutant que la réforme du conseiller territorial unique «serait probablement un levier majeur pour parvenir à une rationalisation pragmatique des compétences». Cette réforme ne concernera toutefois pas les élections régionales et départementales à venir. En outre, il n'y aura pas de modification du mode de scrutin des élections régionales - scrutin proportionnel à deux tours. Est également écartée la suppression de circonscriptions électorales infra-départementales. Le Gouvernement souhaite maintenir les circonscriptions électorales «qui ne seront pas forcément les cantons tels qu'ils existent aujourd'hui» en raison de l'inégalité entre ces territoires. Une autre piste évoquée par le rapport Balladur est la remise en cause de la clause générale de compétences des départements et des régions. Sur ce point, le Premier ministre souhaite un débat même s'il a indiqué que, si aucun consensus n'est trouvé, «il ne s'y obstinerait pas». La question des compétences devra être examinée en même temps que celle des ressources des collectivités. La réforme globale de la fiscalité locale sera menée dans le cadre du projet de loi de finances 2010 et prévoira notamment la suppression de la taxe professionnelle. La concertation s'achèvera à l'été et les mesures seront soumises au Parlement à l'automne. Une réforme d'ensemble des impôts locaux permettra d'assurer aux collectivités territoriales «des ressources plus diversifiées, plus dynamiques, plus adaptées à leurs besoins mais aussi plus responsabilisantes». François Fillon s'est, par ailleurs, prononcé en faveur de la création des métropoles proposée par le rapport Balladur, «un outil» pour gérer des territoires urbains très denses. Il s'agit de créer une structure avec une «très forte visibilité, avec des moyens d'action étendus, qui soit capable de rayonner à l'échelle européenne.» Pour lire le discours du Premier ministre du 15 mai 2009, voir lien ci-dessous.

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