Plus d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) sur trois ne dispose d’aucun établissement d’accueil du jeune enfant sur son territoire et la majorité de ces quartiers ne dispose pas d’une offre suffisante. Conséquence : ces enfants ont « quatre fois moins de chance d’accéder à une place en crèche qu’en dehors de ces quartiers » , rappelle Yci Enfance à l’occasion de la l’inauguration d'une première crèche de 30 places, à Clichy-sous-Bois, mercredi 22 octobre. Elle ouvrira ses portes en janvier 2026, dans un immeuble de la Foncière logement.  

Partenariat public-privé

Yci Enfance a été créée par l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru) - via le Fonds de co-investissement de l'Anru porté par France 2030 - et Meridiam, avec le soutien de la Banque des Territoires. Ce consortium réunit des partenaires publics, privés et associatifs. Il a été conçu « pour pallier les difficultés des collectivités à investir dans ces structures », en assurant le portage de l’investissement et de la maitrise d’ouvrage.

« L'investissement et le portage de la maitrise d'ouvrage est un réel frein, nous apportons une crèche clé en main » , présente sa directrice générale, Cecilie Cristia Leroy. « C'est nous qui faisons tout le montage financier, portons les prêts, avançons les subventions de la CAF, déposons les autorisations d'urbanisme. Nous prenons aussi le risque lié à l'investissement (si par exemple la crèche ne marche pas nous devons rembourser les subventions à la CAF (1)) et enfin nous assurons la maintenance du bâtiment pendant 30 ans ce qui est aussi un sujet pour les collectivités » , détaille la directrice générale.

Dans le cas de Clichy-sous-Bois, Yci Enfance est propriétaire des locaux, après avoir « acheté la coque à la foncière logement », et l’avoir aménagée. « Mais dans plusieurs autres projets (Montpellier, Chenôve…), nous sommes en bail emphythéotique ou bail à construction », ajoute-t-elle. 

« Chaque projet est mené en partenariat avec les collectivités locales, les Caf, et des gestionnaires associatifs conventionnés PSU, garantissant une offre accessible et de qualité », ajoute l’Anru. À Clichy-sous-Bois, la gestion a été confiée à une association (Crescendo) qui fait partie du consortium et était déjà implantée sur la commune. C’est en revanche bien la collectivité qui va attribuer ces places de crèches. 

« Limiter le reste à charge »  pour les collectivités

Le consortium affiche l’objectif de « 100 crèches d’ici à quelques années dans les quartiers les plus fragiles », autrement dit, tous les QPV et ce d’ici 5 à 7 ans, précise la directrice. 

Un objectif qui va contribuer à atteindre l'objectif que la branche Famille s’est également fixé de développer l’offre de garde collective dans ces quartiers, avec le réseau de crèches « à vocation d’insertion professionnelle »  dites AVIP. Un objectif renforcé avec la signature mercredi d’une première convention entre l'Anru et la Cnaf. 

L’enjeu est de « mobiliser l’ensemble de ses leviers »  (dont la majoration QPV pour les crèches) de façon à « limiter fortement le reste à charge pour les collectivités », précise Nicolas Grivel, directeur de la Cnaf. La branche Famille ayant mis une « grosse priorité »  sur les crèches en QPV avec des subventions dédiées (2). « Cette convention permettra de fluidifier les projets, d'apporter un soutien commun à Yci Enfance, d'harmoniser certaines règles (par exemple, l'Anru accepte 500 m autour des QPV, les CAF pas toujours…) », ajoute la directrice d’Yci Enfance.

Yci Enfance prospecte tout autant qu’elle est sollicitée par des communes. « Nous rencontrons la collectivité, elle nous soutient dans notre recherche foncière. Nous montons le projet (les plans, l'avis PMI, les dossiers CAF etc.). La ville s'engage sur la subvention de fonctionnement auprès de l'association. Elle valide en conseil municipal l'avis d'implantation (l'adresse et le gestionnaire), c'est obligatoire depuis le 1er janvier 2025. La ville accorde aussi à Yci Enfance une garantie d'emprunt loi Galland sur 50 % du prêt (sans coût pour la collectivité). Dans le cas d'un bail emphytéotique, elle signe aussi ce bail », résume la directrice. 

Actuellement,16 autres projets sont en cours. Certains sont « quasi finis »  (Tourcoing), d'autres « en construction »  (Chenôve, dans la banlieue dijonnaise), ou « déjà validés en conseils municipaux sur les avis d’implantation »  et les autorisations d’urbanisation « sont en cours de dépôt »  (Montpellier, Romainville, Rilleux-la-Pape…), d’autres enfin sont « en montage ». Dernière précision, Yci, s’inspire du « Y »  qui symbolise les bras ouverts (et donc l'accueil), le « ici »  étant l'ancrage dans les territoires. 

(1) La Cnaf exige en effet un maintien de la destination sociale. Si elle finance la construction d'un local à usage de crèche, il doit fonctionner durant 15 années selon cet usage. Un gestionnaire qui ne ferait fonctionner une crèche que pour une durée de 10 ans serait donc comptable de rembourser la subvention Caf.
(2) Outre les financements de droit commun (PSU) s’ajoutent les financements liés notamment au partenariat avec les collectivités territoriales (3 600€ de bonus territoire par place sur une nouvelle structure en QPV), le bonus mixité (versé en fonction de la moyenne des participations des familles - concrètement plus la moyenne est basse ce qui est le cas en QPV plus la CNAF augmente l'aide - jusqu'à 2 100€/place). Dans les QPV, la contribution des Caf en investissement peut aller jusqu'à 26 000€/place.

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