Après plusieurs années de décrue, l’emploi public a rebondi en France entre 2022 et 2023. C’est ce que montre l’étude annuelle « Évolution des effectifs de la fonction publique »  réalisé par la Direction de l’administration et de la fonction publique (DGAFP). Selon ce document publié le 1er juillet, ce sont 5,8 millions d’agents qui étaient recensés dans les trois versants de la fonction publique au 31 décembre 2023, soit 63 100 personnes de plus que l’année précédente (+ 1,1 %). Un contingent qui représente plus d’un emploi sur cinq à l’échelle du pays et auquel il convient d’ajouter les 28 700 bénéficiaires de contrats aidés dont le nombre total continue néanmoins de se réduire (- 4% en un an). 

« Depuis 2011, la hausse de l’emploi public a été partiellement portée par le recrutement sous le statut de contractuel d’anciens bénéficiaires de contrats aidés, mais cette contribution s’est nettement atténuée au fil des années », pointent les auteurs de l’étude. En effet, parmi les 29 900 bénéficiaires de contrats aidés en activité fin 2022, seuls 4 900 sont passés au statut de contractuel au sein du même versant en 2023 (soit un taux de passage de 16 %).

La FPH en pole position de la croissance de l’emploi public

Selon l’étude de la DGAFP, c’est au sein de la fonction publique hospitalière (FPH) que l’on observe la plus forte croissance des effectifs. Les hôpitaux publics et les établissements d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad) rattachés au secteur public ont, en effet, sensiblement musclé leurs équipes en 2023 (+ 23 900 agents, soit + 2 %) après avoir quasiment stabilisé leurs effectifs un an plus tôt (+0,2 %). « Cette augmentation est plus forte qu’en 2021 (+ 0,5 %) et 2020 (+ 1,9 %) où la hausse s’expliquait par la nécessité de faire face à la crise sanitaire » , souligne la DGAFP. Avec 1,24 million d’agents, la FPH compte même un nombre de salariés supérieur à la moyenne des années comprises entre 2011 et 2021 (+0,7% en moyenne). Par ailleurs, l’emploi progresse particulièrement chez les médecins (+ 4 600, soit + 3,4 %) et chez le personnel non médical (+ 19 400, soit + 2,0 %). L’augmentation du nombre des agents de la FPH concerne à la fois les contractuels (+ 1 750, soit + 0,8 %) et les fonctionnaires (+ 17 000, soit + 2,3 %). Les Ehpad qui ne sont pas rattachés à un hôpital voient également leurs équipes se renforcer (+ 600 agents, soit + 0,6 %), mais cette tendance constitue un repli par rapport à 2022 (+ 5,4 %), année où les recrutements avaient atteint des sommets. 

Près de 20 000 agents supplémentaires en un an au sein de la FPE

En volume, la fonction publique d’Etat (FPE) reste le premier employeur d’agents publics en France. Avec 2,57 millions de personnes recensées fin 2023 (+ 19 800 agents en un an, soit une augmentation de 0,8 %), les ministères, les établissements publics administratifs (EPA) nationaux et les établissements publics locaux d’enseignement (EPLE) représentent ainsi 44 % de l’ensemble des agents publics. L’emploi augmente essentiellement dans l’Éducation nationale, l’Enseignement supérieur et la Recherche (+ 16 600 agents, soit + 1,1 %), ainsi qu’à l’Intérieur et aux Outre-mer (+ 4 800 agents, soit 1,6 %). A noter que dans les ministères, la croissance de l’emploi est essentiellement tirée par les recrutements de contractuels, dont le nombre a bondi entre 2022 et 2023 (+ 60 500 agents soit une hausse de 32,8 % en un an). Parallèlement, l’emploi en 2023 a baissé dans les EPA et les EPLE (- 30 400 agents, soit une baisse de 5,2 %).

Les collectivités frôlent les 2 millions d’agents 

En 2023, la hausse de l’emploi public a également été sensible dans les collectivités territoriales et dans les établissements qui leur sont rattachés. En un an, la fonction publique territoriale (FPT) a enregistré une nouvelle hausse du nombre de ses agents pour compter désormais un effectif total de 1,99 million de personnes. Il s’agit là d’une progression de 19 500 agents par rapport à 2022 (+ 1 %) ; hausse qui intervient après celle constatée l’année précédente (+ 0,5 %). Selon la DGAFP, les effectifs des organismes communaux sont quasi stables (+ 800 agents, soit + 0,1 %), après plusieurs années de baisse (− 0,2 % en 2022, − 0,3 % en 2021 et − 0,6 % en 2020). Les communes gagnant 2 900 agents et les établissements communaux en perdant 2 200. L’étude souligne le phénomène des transferts de compétences qui impacte les évolutions de l’emploi territorial. « L’emploi continue d’augmenter dans les organismes intercommunaux (+ 10 000, soit + 2,6 %), mais de façon moins dynamique que l’évolution moyenne annuelle entre 2011 et 2021 (+ 4,2 %). En 2023, 7 600 agents en poste dans des organismes intercommunaux travaillaient fin 2022 dans des communes. Les organismes intercommunaux représentent 20 % des agents du versant en 2023, contre 14 % en 2011. Parallèlement, l’étude met en évidence l’augmentation des effectifs dans les départements (+ 1,9 %) et dans les régions (+ 1,5%). 

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