Le pouvoir d'achat des agents publics a baissé en 2018, pour la première fois depuis 2013

Le volumineux rapport annuel de la DGAFP sur l'état de la fonction publique vient de paraître, consacré à l'année 2018. Effectifs, temps de travail, salaires, conditions de travail sont passés au crible, avec le constat - déjà fait par l'Insee, d'une poursuite de la baisse des rémunérations des fonctionnaires : « Plus d'un agent sur deux a connu une baisse de pouvoir d'achat en 2018. »  Le pouvoir d'achat des agents de la fonction publique territoriale a diminué de 0,4 %.

Ce rapport de presque 700 pages est consacré aux trois versants de la fonction publique - même si l'on s'intéressera ici particulièrement à la fonction publique territoriale (FPT). 

Effectifs : une hausse en trompe-l'œil
Les effectifs de la fonction publique ont augmenté de 0,7 % en 2018 et s'établissent à 5,56 millions d'agents. Dans la FPT, la hausse est également de 0,7 % (+ 13 200 agents). Mais cette hausse est en trompe-l'œil : les chiffres sont différents si l'on prend en compte les emplois aidés. En intégrant ceux-ci, l'emploi a diminué de 0,4 % dans l'ensemble de la fonction publique et de 0,8 % dans la FPT. Alors que la fonction publique employait encore plus de 200 000 contrats aidés en 2016, ce chiffre est tombé aujourd'hui sous les 50 000. Une partie des anciens contrats aidés a toutefois été embauchée. 
La FPT employait fin 2018 1,915 million de personnes, dont la moitié (52 %) dans les communes. Elle a embauché 11 700 contrats aidés en tant que contractuels, mais dans le même temps, 29 200 contrats aidés ont dû être rompus. En prenant en compte ceux-ci, la baisse globale (- 0,8 %) est deux fois plus marquée que les deux années précédentes. Ce sont les départements (- 1,1 %) et les communes (- 0,3 %) qui connaissent la baisse la plus importante. À l'inverse, les régions ont connu une hausse d'effectifs marquée (+ 6,8 %) tout comme les EPCI (+ 4,1 %). Ceci dit, pour les régions, cette hausse importante s'explique essentiellement par la fusion des deux départements de Corse et de la collectivité territoriale de Corse, avec le transfert de personnels qui s'en est suivi.
Le nombre de fonctionnaires est stable dans la FPT, alors que le nombre de contractuels est en hausse de 4 %. Près de 70 % des contractuels sont en CDD, dont les trois quarts sont de courte durée (inférieure à un an). La DGAFP note que « les effectifs des filières sociale (+1,4 %) et technique (+ 1,1 %) ont davantage augmenté que ceux de l'ensemble du versant. À l'opposé, le nombre d'agents a diminué dans les filières sportive (- 1,3 %) et animation (- 0,6 %)  ». 
Autre évolution notable : la part de cadres augmente et celle des agents de catégorie C diminue au fil des ans. Sur une période de 10 ans (2008-2018), la part des agents de catégorie A dans la FPT est passée de 8,4 % à 9,7 %, quand celle des catégories C est passée de 78 % à 75,6 %. Cette dernière reste cependant beaucoup plus importante dans la FPT que dans les autres versants de la fonction publique - pour mémoire, il n'y a que 19,9 % d'agents de catégorie C dans la fonction publique de l'État. 

Féminisation et âge
« La féminisation de l'emploi public se poursuit », souligne la DGAFP. À 62,5 %, elle est bien plus importante que dans le privé (46,2 %). Les emplois de direction n'échappent pas à cette évolution, puisque la catégorie A+ compte 0,5 % de femmes en plus que l'année précédente. Dans la FPT, certains emplois restent quasi exclusivement occupés par des femmes (à 95,5 % dans la filière sociale et 94,8 % dans la filière médico-sociale). À l'inverse, il n'y a que 5 % de femmes dans la filière incendie-secours.
Sur le plan de l'âge, la fonction publique continue de vieillir - et la tendance est particulièrement marquée dans la FPT, qui reste « le versant le plus âgé de la fonction publique »  avec seulement 10,1 % d'agents de moins de 30 ans. Les agents de 50 ans et plus représentent 41,4 % des effectifs de ce versant, et même 46,9 % dans les filières techniques.

Rémunérations
Le salaire net moyen dans l'ensemble de la fonction publique s'établit à 2 295 euros par mois - mais seulement 1 963 euros dans la FPT (dont 1 801 euros pour les catégories C). 
Ces salaires ont certes été en hausse en 2018 (+ 0,9 %), mais compte tenu de l'inflation, ils ont baissé en euros constants, de 1 % (- 0,9 % dans la FPT). C'est la première fois depuis 2013, note la DGAFP, que le pouvoir d'achat des agents de la fonction publique diminue. 
« En 2018, la rémunération nette de 58,2 % des agents en place dans la fonction publique a moins augmenté que les prix », soulignent les auteurs du rapport, et la part des agents ayant perdu du pouvoir d'achat fait un bond (+ 29 points par rapport à 2017), tout particulièrement dans la fonction publique territoriale, où ce sont 61 % des agents qui ont été dans cette situation en 2018. 
Globalement, dans la FPT, le pouvoir d'achat a diminué de 0,4 %. C'est dans la commune que la baisse des salaires (compte tenu de l'inflation) est la plus marquée (- 0,7 %). Dans les communes, 63 % des agents ont vu leur pouvoir d'achat diminuer en 2018. 

Temps de travail
Enfin, ce rapport bat une fois de plus en brèche un préjugé tenace : non, les agents de la fonction publique ne travaillent pas moins que la durée légale du travail, bien au contraire : alors que celle-ci s'établit à 1607 heures par an, la durée moyenne du travail dans la fonction publique est de 1 640 heures par an. 
Dans la FPT, la durée du travail est un peu inférieure à 1 607 heures (1587 heures en moyenne). Ceci s'explique en grande partie par la très importante féminisation de certains secteurs de la FPT, les femmes ayant un nombre moyen de jours d'absences pour raison de santé (y compris garde d'enfant malade) supérieur aux hommes. La durée annuelle de travail des hommes dans la FPT (1625 h) est un peu supérieure à la norme de 1 607 h, celle des femmes un peu inférieure (1557). La DGAFP explique ces écarts notamment par la pénibilité, rappelant que « les conditions de travail jouent un rôle important dans les absences pour raisons de santé ». Dans la FPT, le nombre moyen de jours d'absence pour raison de santé s'élève à 11,9 pour les femmes, contre 9,3 pour les hommes, et même 13,7 pour les femmes de plus de 50 ans. 
Il sera intéressant, dans les enquêtes des années à venir, d'étudier l'évolution du chapitre télétravail. En 2018, on découvre que dans la FPT, seuls 1,22 % des agents télétravaillaient régulièrement et 1,1 % occasionnellement. Nul doute que ces chiffres vont très fortement évoluer en 2020, confinement oblige.

Franck Lemarc

Accéder au rapport. 

 

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