Dévoilé le 16 septembre, le 13e « Panorama de l'emploi territorial »  propose un regard inédit sur les agents des collectivités et les employeurs publics locaux. Agrégeant les bilans de quelque 95 centres de gestion, ce document réalisé par la Fédération nationale des centres de gestion (FNCDG) et l'Association nationale des directeurs et directeurs adjoints des centres de gestion (ANDCDG) met en exergue les différents paramètres de l’emploi au sein de la fonction publique territoriale (FPT). Effectifs, concours et offres d’emploi, égalité professionnelle femmes-hommes ou retraites…, cette publication révèle tout à la fois le dynamisme et les difficultés de la sphère territoriale. 

Plus d’un agent territorial sur deux est employé par une commune

Premier enseignement du Panorama de l’emploi territorial, la FPT a globalement stabilisé ses effectifs entre 2020 et 2023, après la légère baisse observée entre 2019 et 2020. Au 31 décembre 2023, les collectivités employaient, en effet, 1 983 003 agents, soit une augmentation de 0,9 % entre 2020 et 2021. Ce sont les communes qui se hissent au premier rang de l’emploi territorial avec 1 011 000 agents, soit 51 % de l’effectif total de la territoriale. À noter que 61 % des emplois communaux sont occupés par des femmes. Le document précise que si les communes de moins de 1 000 habitants ont vu leurs effectifs diminuer de 1 %, celles de 2 000 à 3 499 habitants ont connu une augmentation de 1,9 %. De leur côté, les organismes intercommunaux (EPCI, syndicats intercommunaux…) emploient 370 000 agents (soit 19 % de la FPT), dont 53 % de femmes, tandis que les établissements communaux (CCAS, Caisse des écoles…) comptent 109 000 agents (14 % de la FPT), dont 68 % de femmes.

En dehors du bloc communal, les principaux employeurs de la territoriale sont les départements, avec 280 000 agents (14 % de la FPT), dont 68% de femmes, et les régions avec 97100 agents (4,9 % de la FPT) dont 58 % de femmes.

Le Panorama montre, en outre, que les communes représentent également le premier contingent d’employeurs territoriaux (73 %) très loin devant les syndicats intercommunaux (15 %), les organismes communaux (7 %), les EPCI (3 %), les départements (0,3 %), les Services départementaux d’incendie et de secours (0,3 %) et les régions (0,1 %). 

Offres d’emploi en hausse dans les filières animation, technique et culturelle

Concernant le recrutement, les auteurs du  Panorama de l’emploi territorial  ont passé au crible les 228 262 offres d’emploi publiées par les centres de gestion en 2023. « Ce nombre de publications continue sa progression (94 % depuis 2020), mais la hausse est moins importante que l’an passé », observent-ils en soulignant que 83 % des offres d’emploi publiées en 2023 ont donné lieu à des nominations. « Les offres sur emploi non permanent ont de nouveau augmenté en 2023 (+ 12,7 %) après une légère stagnation en 2022 (+ 4,3 %), mais représentent toujours 12 % des offres totales », ajoutent-ils. 

Ce zoom sur le recrutement montre également que l’augmentation des offres concerne la majorité des filières, en particulier les filières animation (+ 17 %), technique (+ 15,3 %) et culturelle (+ 10,5 %). La durée moyenne de publication d’une offre est de 35 jours, mais elle peut dépasser 40 jours en moyenne dans certaines régions (en Ile-de-France notamment), ce qui est « symptomatique d’un marché de l’emploi particulièrement en tension sur certains métiers ».

Sur ce point, les centres de gestion ont établi un classement des métiers les plus en tension en 2023. Tout en haut de la pyramide figurent les postes de directeur/ directrice général(e), médecin, responsable des services techniques, secrétaire de mairie ou directrice/directeur financier. « Les tensions se concentrent sur des profils qui détiennent des compétences techniques spécifiques » , indique le document.

Le focus réalisé sur les concours traduit, par ailleurs, une stabilisation du nombre des concours organisés. En 2022, 29 concours ont été organisés au sein de la territoriale avec 21 494 postes proposés (pour un taux de réussite de 25 %). Dans le même temps, 28 examens professionnels de promotion interne ont eu lieu (avec un taux de réussite de 48 %). 

Le « Panorama de l’emploi territorial »  s’attarde enfin sur la question du départ à la retraite des agents, question essentielle dans le contexte des difficultés récurrentes rencontrées par les employeurs territoriaux pour renouveler leurs équipes. En 2022, 56 438 départs en retraite ont été enregistrés, dont 4 649 départs pour invalidité. Sur l’ensemble des départs à la retraite, 48 800 agents relevaient du régime de retraite de la Caisse nationale de retraites des agents des collectivités (+ 19,6 % depuis 2017) et 7 615 du régime Ircantec (1) (+ 12.6 % depuis 2017). Le document indique que 60 % des nouveaux retraités étaient des femmes et que l’âge moyen de départ à la retraite des agents était de 63,1 ans.  

(1)   Institution de retraite complémentaire des agents non-titulaires de l’Etat et des collectivités.

Consulter le 13e Panorama de l’emploi.
 

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