Au cours de l’année 2022, la fonction publique territoriale (FPT) a stabilisé ses effectifs, alors que la fonction publique dans son ensemble voyait croître le nombre de ses agents. C’est ce que montre notamment la dernière étude de l’Insee consacrée à l’emploi public. Publié le 10 juillet, ce document indique, par ailleurs, que les collectivités territoriales employaient 1,965 million de personnes au 31 décembre 2022, soit près d’un agent sur trois recensé dans les trois versants de la fonction publique (5,726 millions d’agents au total). Globalement, la sphère publique a gagné 16 600 agents en un an (+0,3 %), une hausse proche de celle déjà observée en 2021, année marquée par un rebond de +0,4 % de l’emploi public. 

Si la FPT a quasiment maintenu ses équipes au même niveau qu’en 2021, après avoir enregistré une nette augmentation de ses effectifs pendant la crise sanitaire, la fonction publique d'État (FPE) a connu une dynamique inverse. Le nombre des agents travaillant dans les services et les administrations de l’Ètat a, en effet, bondi de 0,6 % en 2022, après avoir connu en 2021 un taux d’emploi pratiquement étale (- 0,1 % par rapport à 2020). De son côté, la fonction publique hospitalière (FPH) marque une pause en matière d’emploi. Le contingent des agents salariés des hôpitaux et établissements de santé publics est resté pratiquement stable en 2022 (+ 0,1 %) après deux années caractérisées par une croissance sensible de ses effectifs en raison de la pandémie du covid-19 (+ 0,5 % en 2021 et +1,8 % en 2020).

La FPT, premier employeur des contrats aidés

L’Insee souligne, en outre, la décrue très nette du nombre de contrats aidés à l’échelle de toute la fonction publique (- 26,3%). Après un rebond constaté en 2021, on dénombrait 29 800 agents relevant de ce statut fin 2022. À noter que tout en ayant perdu en un an un contingent de 8 400 bénéficiaires d’un contrat aidé, la FPT demeure de très loin le premier employeur des agents relevant de ce statut particulier. Fin 2022, 81,3 % des bénéficiaires d’un contrat aidé étaient, en effet, employés par une collectivité territoriale ou un établissement public local. 

19 900 contractuels supplémentaires en un an dans la territoriale

L’étude s’attarde également sur le profil des agents dans chaque versant de la fonction publique. Concernant la territoriale, il apparait que la proportion des effectifs de fonctionnaires a continué à se contracter en 2022 (- 1 %, soit une diminution de 14 200 agents). En revanche, la part des contractuels a poursuivi sa progression dans les collectivités (+ 4,6 %, soit + 19 900 agents).

En tenant compte des contrats aidés, l’emploi public territorial a peu évolué en un an. Les collectivités affichent une quasi-stabilité de leurs effectifs (+ 800 agents en un an), après avoir enregistré une hausse de 0,9 point l’année précédente.  Cependant, hors contrats aidés, l’emploi public territorial continue sa progression (+ 0,5 %, après + 0,6 % en 2021). Dans le détail, l’Insee indique que le bloc communal – qui représente 77,1 % de l’ensemble des agents de la FPT – a perdu 800 agents entre 2021 et 2022 (- 0,1 %) tandis que les effectifs des régions diminuaient également légèrement (- 0,2 %, soit 200 agents de moins). En revanche, les départements ont musclé leurs équipes (+ 0,5 %, soit +1 800 agents). 

Autre enseignement : l’étude révèle que dans la FPT, le nombre d’agents de catégorie C a diminué de 4,4 % entre 2022 et 2021 (soit - 64 500 agents), alors que le nombre d’agents de catégorie B a progressé de 24,8 % (soit + 57 800 agents). « Ces variations sont largement dues au reclassement des aides-soignants et auxiliaires de puériculture », observe l’Insee soulignant que pour l’ensemble des trois versants « les effectifs des agents de catégorie A sont en hausse de 3,4 % (soit + 72 300 agents) et ceux de catégorie B de 0,9 % (soit + 10 700 agents) tandis que les effectifs de catégorie C diminuent de 2,9 % (soit - 65 700 agents) ».

Enfin, le document de l’Insee insiste sur la part prépondérante occupée par les femmes dans la fonction publique. Ces dernières représentent 63,2 % des emplois publics et 81 % des emplois à temps partiel. Avec un taux de féminisation de 61,2%, la FPT se situe entre la FPE (57,7%) et la FPH (77,9%). 

Télécharger l’étude.
 

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