La fonction publique territoriale (FPT) comptait 1 304 900 fonctionnaires et 344 000 contractuels à temps complet au 31 décembre 2022. La publication d’un bulletin d’information statistique il y a quelques jours vient compléter cette donnée en s’intéressant plus spécifiquement au recrutement de nouveaux fonctionnaires à temps complet dans la fonction publique territoriale sur cette même année 2022.

Au total, par rapport à l’année 2021, 69 800 fonctionnaires et près de 130 000 contractuels ont été recrutés en 2022. L’étude met en lumière deux variables intéressantes : plus de la moitié des nouveaux fonctionnaires étaient contractuels en 2021 et ce recrutement est particulièrement favorable dans les régions pour les agents de catégorie C. 

Recrutement d’anciens contractuels en 2022 

La titularisation des contractuels représente une part conséquente dans le recrutement de nouveaux fonctionnaires à temps complet dans la FPT.  Plus de la moitié des nouvelles recrues étaient contractuels en 2021, soit 56,4 %. Les autres ont été recrutés « essentiellement sur concours ou sur recrutement direct pour la catégorie C. » 

Dans le détail, 29 000 agents titularisés en 2022 ne travaillaient pas dans la FPT avant. Ceux qui étaient déjà présents sans pour autant être fonctionnaires sont beaucoup plus nombreux. Sur 40 800 agents déjà dans la FPT, 39 400 étaient contractuels, « les autres étant soit en contrat aidé (900) soit sous un autre statut (500 dont 300 apprentis) ». 

Il est également intéressant de souligner que plus de neuf contractuels titularisés sur dix sont recrutés comme fonctionnaires par la collectivité où ils travaillent comme contractuels auparavant. Au total, 95 % des anciens contractuels deviennent fonctionnaires dans le même type de collectivité où ils travaillaient et près de 93 % travaillent même dans la même collectivité.

Selon la DGCL, « cela tend à montrer la propension des collectivités à favoriser, dans le recrutement de fonctionnaires, des personnes ayant déjà travaillé dans la collectivité ; sans doute de par leur expérience acquise ». 

Comment recrutent les collectivités ? 

Ce sont les régions qui favorisent davantage le recrutement d’anciens contractuels en 2022 (plus de 70 %) et ce sont également elles qui ont la « plus forte proportion de contractuels titularisés dans la même collectivité »  (plus de 97 %). 

Cette première place sur le podium du recrutement de contractuels est « probablement liée au cadre d’emploi des adjoints techniques des établissements travaillant dans les lycées ». En effet, ces agents représentent plus de 45 % des fonctionnaires des régions et près de 50 % des recrutements de fonctionnaires en 2022. « Parmi les recrutements de cas agents, 76,4 % étaient contractuels en 2021, dont 98,5 % dans la même région. » 

Il faut cependant souligner que le recrutement de fonctionnaires est « assez similaire dans la plupart des collectivités » . Ainsi, à titre d’exemple, les organismes communaux et intercommunaux favorisent également fortement le recrutement d’anciens contractuels en 2022 (57,3 % et 62,3 %). 

Les différences sont plus visibles lorsque l’on s’intéresse à la répartition des nouveaux fonctionnaires par filière. Ainsi, dans les filières de la police municipale et celle de l’incendie et secours, le recrutement est relativement faible. Cela s’explique notamment par le fait que « la part de contractuels est bien plus basse que dans les autres filières (respectivement 7,2 % et 16,4 %) ». Dans les autres filières – administratives, techniques, culturelles, sportives, etc. – la part d’anciens contractuels oscille entre 48,4 % et 74,1 %. 

Une surreprésentation d’agents de catégorie C 

82 % des 39 400 anciens contractuels recrutés en 2022 sont des agents de catégorie C. Ces agents ont été surtout recrutés dans les filières administratives (+ 17,8 points) ; culturelle (+ 18,8 points), sociale (+ 16,2 points), incendie et secours (+ 15,5 points) et animation (+ 14,1 points). 

Par ailleurs, « s’agissant des 29 000 recrutements 2022 de fonctionnaires non présents dans la FPT en 2021, la proportion de recrutements de catégorie C est plus proche de celles de l’ensemble des fonctionnaires (75,5 %). » 

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