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À la veille des élections municipales des 15 et 22 mars prochains, l’Insee et la Direction générale des collectivités locales (DGCL) ont publié une étude (L’emploi dans la fonction publique en 2024, février 2026) et le Bulletin d’information statistique, offrant une photographie sur l’emploi public en 2024. De quoi tirer quelques enseignements.  

Selon ces deux études, la hausse des effectifs de la fonction publique territoriale (FPT) se fixe à + 0,3 % (soit 6 400 agents supplémentaires) en 2024. Cette augmentation est moins importante qu’en 2023 (+ 0,9 %, soit 18 600 agents).  La fonction publique territoriale employait en 2024 2,06 millions des 5,9 millions d'agents de la fonction publique. 

Les intercommunalités ont davantage embauché (+ 1,9 % contre 2,6 % en 2023) quand les effectifs des communes et des départements sont restés stables, et que ceux des régions ont enregistré un léger recul (- 0,1 % en 2024 contre +1,9 % en 2023). Néanmoins, à l’échelle de la France métropolitaine, les effectifs des régions ont augmenté : seules les Hauts-de-France et la Bretagne enregistrent des baisses (respectivement - 0,2 % et - 0,4 %). Pour les collectivités d’Outre-mer, la situation est plus contrastée : la Guadeloupe (- 0,6 %), la Martinique (- 2 %) et la Réunion (- 0,5 %) enregistrent des baisses d’effectifs, la hausse des effectifs en Guyane s’atténue (+ 0,7 % en 2024 contre + 1,9 % en 2023).  

Reste que la fonction publique territoriale connaît une hausse limitée du nombre de ses agents. En effet, l’augmentation moyenne des effectifs pour tous les versants de la fonction publique se situe à + 0,6 % (+ 1,1 % en 2023), portée essentiellement par la fonction publique de l’État (+ 0,8 %) et la fonction publique hospitalière (+ 0,5 %). 

Le nombre de fonctionnaires baisse encore  

À l’échelle des trois versants, le nombre de fonctionnaires stagne en 2024 (- 0,1 %, soit - 3 900 agents). Pourtant, il baisse encore dans la fonction publique territoriale : - 0,3 % soit - 4200 agents. « Il s’agit de la cinquième année consécutive de baisse du nombre de fonctionnaires », assure la DGCL. En 2024, la fonction publique territoriale comptait 1,42 million de fonctionnaires. 

Selon l’étude de la DGCL, « cette baisse concerne les effectifs des catégories C et indéterminée (respectivement – 6 900 et - 300), alors que ceux des catégories A et B sont en hausse (respectivement + 1 500 et + 1 300 agents). La baisse du nombre de fonctionnaires résulte d’un nombre d’entrants moins important que celui des sortants (29 400 entrants contre 80 000 sortants en 2024) et non compensée par le solde de changement de statut (+ 46 300 en 2024). » 

Le recul des contrats aidés 

Par ailleurs, la fonction publique territoriale reste le principal employeur des contrats aidés (21 000 sur 25 800). Cependant, leur nombre chute encore en 2024 (- 10,9 %). À l’échelle des trois versants de la fonction publique, « ce statut ne concerne plus que 25 800 agents fin 2024, soit 0,4 % de l’ensemble (contre 3,7 % dix ans plus tôt) », rappelle l’Insee. 

Les nouveaux dispositifs (PEC puis CUI-CAE par exemple) mis en place par les gouvernements rencontrent moins de succès dans la fonction publique, mais aussi dans le secteur privé.  

Nouvelle hausse des embauches de contractuels 

La hausse du nombre d’agents observée dans la fonction publique territoriale (+ 0,3 %) est donc portée par le recrutement de contractuels : + 2,6 %, soit 13 500 agents supplémentaires. « Le nombre de contractuels augmente de 3,9 % dans les régions, de 1,2 % dans les départements et de 2,7 % dans le secteur communal. Au contraire, le nombre de fonctionnaires diminue à la fois dans les régions (- 1,0 %), les départements (- 0,3 %) et le secteur communal (- 0,2 %). En 2024, les communes concentrent 77 % des emplois de l’ensemble des collectivités locales », souligne l’Insee.  

En 2024, les contractuels représentent plus d'un quart des emplois (26,4 %) dans la fonction publique territoriale, contre 23,2 % dans la fonction publique de l'État et 21,7 % dans la fonction publique hospitalière. « L’augmentation du nombre de contractuels (dans la FPT, NDLR) est portée principalement par la hausse des agents des catégories A et B avec respectivement + 7,9 % (soit + 6 300 agents) et + 5,1 % (soit + 4 700 agents). Elle est portée dans une moindre mesure par l’augmentation des agents de catégorie C, mais de manière moins prononcée qu’en 2023 (+ 1 600 agents contre +14 500 en 2023) »  analyse le Bulletin d'information statistique. En 2024, 360 700 agents étaient embauchés sous le statut de contractuel, contre 329 400 en 2023. 

Quelles dynamiques dans les filières à l’échelle de la FPT ? 

Toutes les filières ne connaissent pas le même gain d’effectif. Seul le secteur médico-social enregistre aussi une hausse (+ 0,9 %) plus marquée qu’en 2023. Selon le Bulletin d’information statistique, « les filières ‘’administrative’’ et ‘’technique’’, qui composent plus des deux tiers des effectifs de la FPT, connaissent une hausse de leurs effectifs, mais de manière moins prononcée que l'année précédente (respectivement + 1,2 % après + 1,6 % en 2023 et + 0,1 % après + 0,4 % en 2023) ».

D’autres filières enregistrent de légères hausses : les filières « culturelle »  (+ 0,3 % après + 0,5 %), « sociale »  (+ 0,1 % après + 0,8 %), « incendie et secours »  (+1,1 % après +1,3 %) et surtout la filière « police municipale »  (+ 3,8 % après + 4,3 %).

Il sera intéressant de constater, dans les études des années suivantes, dans quelle mesure l’instauration du service public de la petite enfance (SPPE) entré en vigueur il y a un an, aura provoqué une augmentation du nombre d’embauches dans ce secteur spécifique.

Les agents de la catégorie C toujours majoritaires dans la fonction publique territoriale 

« Sur l’ensemble de la fonction publique, il y a pour la première fois plus d’agents de catégorie A (38 % des agents publics) que de catégorie C (37 %) », précise l’Insee. Si la fonction publique territoriale a participé à l’augmentation de ce pourcentage (+ 3,1 % d’emploi en catégorie A entre 2023 et 2024), les agents de la catégorie C demeurent surreprésentés (70 %), contre 14,9 % pour la catégorie B, 13,1 % pour la catégorie A, et 2 % « autres statuts ». À titre de comparaison, la part de postes en catégorie A s’élève à 54,5 % dans la fonction publique de l’État, et à 46,1 % pour la fonction publique hospitalière. 

La fonction publique territoriale se féminise encore davantage  

Les deux études le confirment : les femmes représentent 61,5 % selon la DGCL (ou 61,4 % selon l’Insee) des agents de la fonction publique territoriale. « Elles sont surreprésentées parmi les agents de la catégorie A, tant fonctionnaires (71,6 %) que contractuelles (66,3 %), mais également parmi les contractuels de la catégorie C (67,1 %) ainsi que les agents sous “autres statuts” (76,6 %) en raison de la forte présence de femmes parmi les assistants maternels » , souligne le Bulletin d’information statistique. La fonction publique hospitalière reste néanmoins davantage féminisée (78,1 %) quand la fonction publique de l’État se situe à 58,3 % de femmes. 

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