La fonction publique se diversifie de plus en plus, indique l'INSEE

La fonction publique se dirige-t-elle vers plus de diversité, s'interroge l’INSEE dans un article publié fin novembre dans l’ouvrage «France Portrait Social, édition 2005-2006». Les structures des qualifications dans le public et le privé sont différentes: les fonctions publiques - Etat, collectivités, hôpitaux - emploient davantage de cadres, de professions intermédiaires et d’employés, tandis que le secteur privé rassemble davantage d’ouvriers. La fonction publique est plus féminisée que le secteur privé; toutefois les femmes y occupent encore relativement peu d’emplois de direction supérieure. Comme dans le secteur privé, le niveau de qualification des postes et des personnes s’est accru dans la fonction publique au cours des deux dernières décennies. Mais durant les années quatre-vingt-dix, alors que la situation du marché du travail se détériorait, les emplois les moins qualifiés de la fonction publique ont été de plus en plus occupés par des personnes très diplômées. Les enfants de fonctionnaires restent largement sur-représentés dans la fonction publique. A l’inverse, les personnes dont les deux parents sont immigrés, sur-représentées parmi les personnes sans emploi, sont moins souvent salariées de la fonction publique que celles qui n’ont aucun parent immigré. Cette sous-représentation semble légèrement plus importante que celle observée dans le secteur privé. Elle s’explique en partie par des différences de niveau d’éducation. La fonction publique de l’État reste, de loin, le plus gros employeur: fin 2002, elle comptait, au sens strict, hors emplois aidés, 2,53 millions d’agents, soit une augmentation de 16% depuis 1980, proche de celle de l’emploi total sur la même période (+13%). En fait, la forte croissance de l’emploi public repose principalement sur la fonction publique hospitalière (+32% entre 1980 et 2002), et plus encore sur la fonction publique territoriale (+43%). Cette dernière s’est développée en raison de la forte augmentation de l’offre de services communaux qui a découlé de celle de la population urbaine, et du processus de décentralisation à l’oeuvre depuis 1982. Fin 2002, la fonction publique territoriale comptait ainsi 1,46 million d’agents, tandis que 934.000 personnes travaillaient dans la fonction publique hospitalière.

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