Effectifs dans la fonction publique : stabilité globale, légère hausse dans la FPT

L’étude annuelle de l’Insee sur les effectifs de la fonction publique a été publiée hier. Elle porte sur l’année 2012.
Le résultat de l’étude marque surtout la très grande stabilité, d’une année à l’autre, dans ce secteur d’emploi : si l’on se compare cette étude à celle qui avait été publiée pour l’année 2010, on note que les deux documents commencent par la même phrase, au mot près : « 5,5 millions de salariés travaillent en France dans la fonction publique ». N’en déplaise donc à tous ceux qui dénoncent une « explosion »  des effectifs de fonctionnaires en France, cette explosion n’existe pas. Pour être tout à fait précis, il y avait dans le pays, en 2010, 5 514 200 fonctionnaires. Fin 2012, il y en avait 5 507 900 – soit 7 000 de moins.
Ce chiffre recouvre les trois versants de la fonction publique (la territoriale ou FPT, l’hospitalière ou FPH et la fonction publique de l’État, FPE). En y regardant de plus près, la stabilité globale cache certaines disparités : alors que la FPE a vu ses effectifs baisser de 1 % en 2012, ceux de la FPH augmentent de 0,7 % et ceux de la FPT de 1,6 %. L’Insee note que « suite au transfert de certaines compétences des communes vers les organismes intercommunaux, les effectifs de ces derniers augmentent de 5,1 % après une hausse de 3,4 % en 2011. Malgré ces transferts, le nombre d’agents communaux augmente de 1,2 % en 2012 après deux années de baisse. » 
L’étude de l’Insee donne une photographie intéressante de l’emploi public en France. On y apprend que 75 % des salariés de la FTP sont titulaires, mais que le nombre de non-titulaires augmente assez fortement dans ce versant de la fonction publique (+ 2,8 %). Les femmes restent très largement majoritaires dans la fonction publique (61,5 % des effectifs totaux). Elles le sont nettement dans la FPT (60,5 %), mais moins que dans la FPH (77,4 %) où les professions d’infirmières ou d’aides-soignantes restent très féminisées.
Caractéristique propre à la « territoriale » : c’est le versant de la fonction publique où l’on compte le plus d’agents de catégorie C (75,7 % contre 50,1 % dans l’hospitalière et 22,2 % seulement dans la fonction publique de l’État). Par ailleurs, la FPT reste la catégorie dans laquelle les salariés sont les plus âgés : on y trouve 34,8 % de salariés de plus de cinquante ans, contre 28 % dans les autres versants. Ceci s’explique par le fait que la FPT a énormément recruté au début des années 1980, après les lois de décentralisation, et que beaucoup des salariés embauchés à ce moment n’ont pas encore terminé leur carrière.
L’étude fait enfin le point sur la mobilité dans la fonction publique. Elle reste assez faible dans la FPT : moins de 2 % des agents ont connu un mouvement de mobilité géographique en 2012, moins de 1 % un changement de catégorie hiérarchique, et 0,4 % un changement de versant de la fonction publique. Ce sera peut-être l’une des évolutions des années à venir : récemment, plusieurs ministres dont Marylise Lebranchu ont manifesté l’intention, pour compenser le blocage des salaires des fonctionnaires, de faciliter le processus de mutation d’un fonction publique à une autre.

Télécharger l’étude de l’Insee.

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